化解產(chǎn)能過(guò)剩要抓“七寸”
作者：振輝管業(yè) 更新時(shí)間：2015/1/8 13:34:19 瀏覽次數：71
4月14日《中國化工報》1版《石化行業(yè)發(fā)布2015年過(guò)剩預警》一文報道：全行業(yè)出現普遍性產(chǎn)能過(guò)剩，傳統產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重；未來(lái)兩年，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?？傮w趨勢將進(jìn)一步加劇。
最近隨著(zhù)一季度統計數據的陸續公布，關(guān)于各行業(yè)經(jīng)濟運行的情況分析也多了起來(lái)。石化行業(yè)可謂幾家歡樂(lè )幾家愁，有的苦盡甘來(lái)，比如聚氨 酯、草甘膦；有的則仍在煎熬中，比如氯堿、氟化工。雖然各行業(yè)的市場(chǎng)表現不一、喜憂(yōu)各異，但多數行業(yè)尤其是一些基礎性化工行業(yè)，都無(wú)法擺脫一個(gè)魔咒——那就是產(chǎn)能過(guò)剩。導致產(chǎn)能過(guò)剩的原因不必多說(shuō)，準入門(mén)檻低、盲目擴張、跟風(fēng)建設等；產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的惡果也無(wú)須多言，因為最直接的承擔者，正是我們的企業(yè)。
對于化解產(chǎn)能過(guò)剩，如今政府不可謂不重視，也出臺了各種各樣的政策，不少省市也部署了淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù)。但是說(shuō)起化解產(chǎn)能過(guò)剩的手段，目前來(lái)看，似乎更多的還是依靠行政命令，依靠自上而下“做減法”，也就是從中央到地方，層層往下壓指標、定任務(wù)，然后各地再把這些指標分解落實(shí)到各企業(yè)。
但這樣做的實(shí)際效果如何呢？還真不好說(shuō)。筆者在采訪(fǎng)淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能落實(shí)情況的過(guò)程中，就有人反映：在報送的淘汰名單中，有一些是企 業(yè)很早以前就已經(jīng)淘汰了的，之所以列入名單，就是為了湊齊上級下達的淘汰指標。而什么樣的產(chǎn)能是落后和過(guò)剩的，也有不同的聲音。前幾天，筆者參加了浙江省 經(jīng)信委系統組織的一個(gè)會(huì )議，會(huì )上有企業(yè)代表認為：按理說(shuō)，產(chǎn)品、技術(shù)跟不上市場(chǎng)要求的才是落后產(chǎn)能，產(chǎn)品太多賣(mài)不出去的是過(guò)剩產(chǎn)能?？墒沁@樣的產(chǎn)能，企業(yè) 自己就應該淘汰了，為什么還要生產(chǎn)？這說(shuō)明市場(chǎng)還有需求，企業(yè)還有利潤。既然有需求、有利潤，這樣的產(chǎn)能就不能簡(jiǎn)單歸之為落后和過(guò)剩產(chǎn)能。不得不說(shuō)，這位 代表的話(huà)有幾分道理。
事實(shí)上，關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的話(huà)題，業(yè)界已經(jīng)討論了多年，專(zhuān)家們也支了不少招，依靠市場(chǎng)手段調節、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用其實(shí)已成為多數人的共 識。那么，為什么明明可以通過(guò)市場(chǎng)調節來(lái)實(shí)現淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，卻還是不得不依靠行政手段來(lái)強制執行呢？筆者以為，根源還在于政府管理職能存在錯位和缺 位。
說(shuō)錯位，是我們常常過(guò)分夸大行政干預的效果，比如給地方制定硬性的淘汰指標；說(shuō)缺位，則是一些地方政府該管的事情根本沒(méi)有管起來(lái)。
以草甘膦為例。由于受到利益驅使，各地在環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)準入把關(guān)等方面存在著(zhù)很大差別。正是這種差別，給了那些落后產(chǎn)能游刃有余的生 存空間：當行情不好時(shí)，就休養生息；一旦行情向好，就死灰復燃，重新殺進(jìn)市場(chǎng)。這樣周而復始、生生不息，形成了惡性循環(huán)。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)越是規范、 自律，就越是深受其害。所以說(shuō)，如果不能打破地方保護主義，建立起一個(gè)公平、有序的競爭環(huán)境，把監管落到實(shí)處，就算中央政府出臺再多政策，也無(wú)法真正讓落 后和過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
筆者以為，要化解產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，政府部門(mén)還是應該抓住“七寸”，即把更多的精力放在規范市場(chǎng)競爭秩序、建立公平競爭環(huán)境上來(lái)，努力建立完善一個(gè)科學(xué)統一的環(huán)保、安全標準和行業(yè)準入條件，并嚴格執行，讓企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上公平競爭，讓違法者無(wú)處容身，讓落后者無(wú)利可圖。只有這樣，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題才可能真正解決。
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